國(guó)際海事組織 (International Maritime Organization，IMO) 的《開普敦協(xié)定》 (Cape Town Agreement, CTA) 將有助拯救生命並打擊非法捕魚——保護(hù)海洋及依賴海洋維生的人群

倫敦2026年2月25日 /美通社/ -- 皮尤慈善信託基金會(huì) (The Pew Charitable Trusts) 今日對(duì)《開普敦協(xié)定》(CTA) 獲得全球主要漁業(yè)國(guó)家（包括今日正式加入該條約的阿根廷）的足夠支持表示歡迎。該協(xié)定已達(dá)到生效門檻，將於明年正式實(shí)施。 這項(xiàng)具法律約束力的國(guó)際條約將提升漁船標(biāo)準(zhǔn)，以確保船員及觀察員的安全，並為打擊非法、未報(bào)告及不受規(guī)範(fàn) (IUU) 捕魚行為邁出重要一步。

《開普敦協(xié)定》將透過(guò)訂立工業(yè)漁船建造標(biāo)準(zhǔn)，以及與適航性、甲板設(shè)計(jì)、供暖系統(tǒng)、緊急程序及其他安全與救生措施相關(guān)的規(guī)範(fàn)，保障漁民生命安全。 在這項(xiàng)具里程碑意義的條約出臺(tái)之前，全球針對(duì)保障海上漁民安全的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際法律義務(wù)寥寥可數(shù)。 由皮尤委託 FISH Safety Foundation 進(jìn)行的研究估計(jì)，每年有超過(guò) 100,000 人因捕魚喪生。 《開普敦協(xié)定》對(duì)安全的重視將有助預(yù)防大量死亡事故的發(fā)生。

更重要的是，提高漁船安全標(biāo)準(zhǔn)亦將有助加強(qiáng)打擊非法、未報(bào)告及不受規(guī)範(fàn) (IUU) 捕魚。 為追求利潤(rùn)最大化，從事非法捕撈的經(jīng)營(yíng)者往往在船舶管理方面偷工減料，令本已身處全球超高危行業(yè)的人員進(jìn)一步身陷險(xiǎn)境。 加強(qiáng)規(guī)管並對(duì)漁船安全條例實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)察，將有助提升偵測(cè)及防止非法、未報(bào)告及不受規(guī)範(fàn) (IUU) 捕魚的能力。

《開普敦協(xié)定》於 2012 年由國(guó)際海事組織通過(guò)，主要適用於長(zhǎng)度 24 米或以上的新建漁船。目前已有 28 個(gè)國(guó)家（超過(guò)規(guī)定的 22 個(gè)）批準(zhǔn)該協(xié)定，條約將於明年正式生效。 根據(jù)生效條件，該協(xié)議亦須涵蓋至少 3,600 艘漁船，而隨著最新一輪批準(zhǔn)完成，該門檻亦已超出。

《開普敦協(xié)定》與兩項(xiàng)長(zhǎng)期存在的國(guó)際協(xié)議相輔相成，令不法經(jīng)營(yíng)者更難利用漁業(yè)監(jiān)管漏洞進(jìn)行非法活動(dòng)。 這兩項(xiàng)協(xié)議包括由聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織制定的《港口國(guó)措施協(xié)定》 (PSMA) ，該協(xié)定要求締約方加強(qiáng)並協(xié)調(diào)港口管制措施；以及國(guó)際勞工組織的 《漁業(yè)工作公約》(Work in Fishing Convention)，該公約旨在建立具法律約束力的海上安全及勞工標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)海洋治理的勢(shì)頭正在加速。 自 2022 年以來(lái)，已有四項(xiàng)重要國(guó)際協(xié)議獲通過(guò)或正式生效，包括 2022 年通過(guò)的《生物多樣性公約》《昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架》(Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework)、2025 年世界貿(mào)易組織的 《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》(Agreement on Fisheries Subsidies)、2026 年 1 月通過(guò)的 《公海條約》(high seas treaty)，即《聯(lián)合國(guó)關(guān)於國(guó)家管轄範(fàn)圍以外海域海洋生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用協(xié)定》，以及如今的《開普敦協(xié)定》。 這些協(xié)議共同標(biāo)誌著全球在維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期健康，以及保障依海為生的人民福祉方面，邁出了決定性的一步。

負(fù)責(zé)在皮尤慈善信託基金終結(jié)非法捕魚項(xiàng)目的主管 Peter Horn 發(fā)表以下聲明：

「隨著《開普敦協(xié)定》正式啟動(dòng)，各國(guó)政府已邁出具里程碑意義的一步，以提升漁民的海上安全，加強(qiáng)終結(jié)非法、未報(bào)告及不受規(guī)範(fàn) (IUU) 捕魚，以及透過(guò)加強(qiáng)對(duì)漁船隊(duì)的監(jiān)督與治理，提高漁業(yè)的可持續(xù)性。

「一直以來(lái)，漁民並未享有與其他海員同等的安全保障。 而在全球漁業(yè)領(lǐng)域每年有超過(guò) 100,000 人喪生的情況下，採(cǎi)取保護(hù)行動(dòng)刻不容緩。 當(dāng)這項(xiàng)條約於明年生效後，漁業(yè)行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)將大幅提升，進(jìn)而減少與捕魚相關(guān)的死亡事故。

「《開普敦協(xié)定》緊隨其他重要海洋條約而來(lái)。 然而，這些針對(duì)可持續(xù)治理的雄心壯志，最終成效仍取決於落實(shí)執(zhí)行的程度。 各國(guó)現(xiàn)在必須切實(shí)履行責(zé)任，將承諾轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，不僅為全球漁業(yè)及漁民提供保障，更為守護(hù)整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)。」

皮尤慈善信託基金成立於 1948 年，致力於以數(shù)據(jù)為依據(jù)驅(qū)動(dòng)變革。 面對(duì)瞬息萬(wàn)變的世界帶來(lái)的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，皮尤透過(guò)闡明議題、建立共識(shí)，以及推動(dòng)具遠(yuǎn)見的項(xiàng)目以帶來(lái)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

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